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关于加快修订《水污染防治法》的议案

来源:  时间:2015-03-17 10:27:00  编辑:胡文生

 
【案由】
我国的基本国情和水情是人多水少,水资源时空分布不均,据有关资料显示,我国人均水资源占有量为2100立方米,仅为世界人均水平的28%;全国年平均缺水量500多亿立方米,三分之二的城市缺水,农村有近3亿人口饮水不安全,水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈;更为严峻的是我国的水资源利用仍然不合理,水污染问题日益严重。总体上看,我国水环境总体形势依然十分严峻,许多水域的环境容量仍然超载;虽然大江大河水环境质量持续改善,但仍有近十分之一的地表水国控断面水质低于五类,不少流经城镇的河流沟渠黑臭,一些饮用水水源存在安全隐患,一些地区城镇居民饮用水污染问题时有发生。水污染、水资源短缺、水生态破坏三大水问题并存,构成了我国长期、复杂、多样的综合性水危机状况,最突出的问题是水污染。
本届人大又根据当前我国面临的水污染严峻形势,再一次把修改水污染防治法提到了议事日程,为此,我们建议,加快《水污染防治法》的修订进程,以解决我国水环境管理中突出问题。
【案据】
 导致水污染问题突出的原因主要有:经济发展方式粗放、技术水平低、产业结构和布局不合理、城乡环境基础设施欠账多,工业、生活及农业污染物排放量过大等;地方政府责任不到位、企业主体责任不落实、信息公开不充分、社会监督不到位、市场作用发挥不够、法治偏软、制度偏松、执法能力欠缺、投入不足等。
与此相对应的是水污染防治法的一些规定已不适应客观实际的要求,需要进一步加以修改完善,特别是在责任体系、政策目标、考核制度、流域管理等亟待完善。
 首先,水污染防治责任有待进一步明确;
 其二,水污染防治的政策目标须要改进;
其三,水污染防治的考核设计有待完善;
其四,价格政策体现资源性不足;
 其五,流域管理,特别是跨行政区流域管理,尚未形成运转有效、综合治理机制;
    其六,需进一步做好《水污染防治法》和《水法》的衔接。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              
【建议】
    为修改好《水污染防治法》,完善水污染防治法律规范,我们建议:
一、在总则中进一步明确保护水环境,防治水污染是每个公民的责任,是全社会的责任,只有全社会每个公民、法人、社会组织和国家机关都行动起来,才能真正解决水污染问题,实现水安全。
    二、以立法形式明确建立以水环境质量为核心的水污染防治政策目标,将量化的水质改善目标纳入水污染防治的各类考核制度,以鼓励各地制定差异化的、分阶段的水质改善达标计划。为此建议在《水污染防治法》第五条中明确将“水环境质量改善”目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
    三、优化水资源费、自来水费、污水处理费、排污收费在综合水价中的结构。同时把节水和节水管理纳入法律范畴,推进源头控制。建议在《水污染防治法》第三条中增加“优先节约水资源”内容。
四、鉴于流域环境保护与区域发展紧密相关,为有效统筹跨行政区,尤其是跨省流域的经济发展和环境保护,必须建立起国家层面的协调统筹机构。
五、参照《环境保护法》的做法,加水环境违法行为的惩治力度。
六、为统筹水资源和水环境管理,改变部门立法弊端,从长远角度讲,建议应顺应我国政府体制改革和大部制新要求,借鉴发达国家先进经验,提前开展“清洁水法”立法研究,以推进水资源和水环境一体化管理。(张全)
 
   
 
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