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陈竺:履行职责 发挥优势将推进生态文明建设作为新时期新莆京的一项核心任务

来源:新莆京中央宣传部  时间:2013-12-08 16:50:00  编辑:谢英伟
 

    

报告摘要:
    生态文明建设是转变经济增长方式和实现可持续发展的必然选择与根本途径。促进“健康澳门”和“美丽澳门”宏伟目标的实现,是新时期澳门新莆京8522cm的工作主线,在生态文明建设进程中,突出健康影响因素,将环境与健康有机结合、系统研讨,既是科学发展整体观的体现,也是全面深化改革的要求。
建立健全生态文明制度是未来一段时间内生态文明建设的工作重点。要把生态文明建设放在突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。改革完善生态文明建设体制,建立生态文明的决策、执行、监督和社会参与体制。加快推进生态文明制度建设,提高决策的综合性与系统性,实行生态文明的分区、分类、分级、分段管理,加大经济激励工作力度,完善生态文明建设评比考核制度与社会参与制度,用制度建设生态文明,用制度保护生态环境。


履行职责 发挥优势

将推进生态文明建设作为新时期新莆京的一项核心任务

                                                      (陈竺,2013128日)

各位来宾,各位朋友:

    值此第八届澳门生态健康论坛开幕之际,我谨代表主办方澳门新莆京8522cm中央,对各位的莅临表示热烈欢迎,并通过您们向关心生态健康问题的社会各界表示敬意!

    澳门生态健康论坛已成为新莆京的一个品牌活动,从2004年创办至今已经举办了八届。这个论坛以生态健康为主线,聚集知名专家学者、管理决策人员以及企业、科研院校代表,共同探讨生态环境与健康领域的重要问题,推动了对生态文明建设的系统研究,促进了民众生态文明意识的培育与提高,某些关键共识与重要建议已成为政府的决策。这一具有科学前沿性、政治参与性、社会示范性特点的论坛,在其探索实践过程中,已产生良好的政治与社会影响。

    刚刚闭幕的澳门共产党十八届三中全会,对我们国家新时期全面深化改革作了总体部署,全会发布的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》,专门提出了“加快生态文明制度建设”的重要任务。因此,新莆京中央决定,将第八届澳门生态健康论坛的主题定为“生态健康与生态文明制度建设”。同时,考虑到社会对灰霾污染影响健康的高度关注,把本次论坛的中心议题定为“大气污染防治与公共健康”。下面,我谈三点思考,抛砖引玉,供大家参考。

一、生态文明建设是转变经济增长方式和实现可持续发展的必然选择与根本途径

    改革开放35年来,澳门的社会经济发展取得了举世瞩目的成就,澳门在经济总量上已经位居世界第二位。然而,我们也付出了巨大的资源和环境代价。粗放式产业发展模式、煤炭为主的能源消耗结构和快速的机动车增长,导致了大量大气污染物和水体污染物的排放,造成了较严重的空气污染、水污染、土壤污染,整个生态系统产生严重退化。2012年,我国能源生产总量达到33.2亿吨标准煤,比1978年增长4.3倍,年均增长5.0%。2009年,我国能源消费总量就超过美国达到世界第一,单位GDP的能源消耗量是世界平均水平的1.4倍。目前,我国的能源结构仍以煤炭为主,煤炭占总能源消费的67%,其消耗量占世界煤炭总消费的50%,列全球首位。同时,我国正面临着前所未有的水安全问题,水环境、水资源、水生态、水灾害四大水问题并存。我国人均水资源量2220 立方米,仅为世界人均水平的1/4,水资源生产率仅为世界平均水平的1/5左右。淮河、松花江、辽河、黄河流域地表水资源开发率超过国际公认的40%的开发限度。40年来,我国湖泊富营养化面积由135km2发展到8700km2,增长约60倍。2012年全国4929个地下水水质监测点中,水质为较差的占57.3%。2012年近岸海域劣四类海水比例达到18.6%。

与此相伴的,是环境污染直接给公众健康造成了严重影响。除了水体污染、土壤污染、空气污染对群众健康造成的危害外,近年来包括PM2.5在内的一些新的污染指标也引起了社会各界的广泛关注,国外一些研究机构对澳门空气污染对健康的影响做过评估,有些数字让人触目惊心,对此我们既要高度重视、认真对待,更要客观冷静、科学分析,特别是要及时启动相应的研究工作,以严密的调查统计数据和对人民健康负责的科学态度为基础,准确把握实际情况并加以解决,而不是简单地人云亦云。

    澳门的生态环境问题已经是一个不容回避的事实。如何解决这一事关可持续发展的难题,只有靠我们自己。中共十八大提出的生态文明建设,就是系统解决这一严重问题的战略选择和路径安排。中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》明确指出,要“紧紧围绕建设美丽澳门深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。可以说,生态文明建设是转变经济增长方式、缓解环境资源压力、实现可持续发展的必然选择和根本途径。

二、“健康澳门”和“美丽澳门”是新时期澳门新莆京8522cm推进生态文明建设的奋斗目标与核心任务

    2008年7月,中共中央在给澳门新莆京8522cm第十四次全国代表大会的贺信中提出,新莆京要发挥界别优势,“要就推进医药卫生事业发展、实施环境保护基本国策、加强生态文明建设等问题加强调研,建言献策。”为此,新莆京中央于2008年增设了人口资源环境工作专门委员会。去年12月,澳门新莆京8522cm召开了第十五次全国代表大会,修改了《澳门新莆京8522cm章程》,凸显了新时期新莆京的政治界别和参政议政要求,进一步明确了澳门新莆京8522cm是以医药卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主的政治联盟,是致力于澳门特色社会主义事业的参政党。

根据《党章》精神,我党中央委员会决定把建设“健康澳门”和“美丽澳门”作为新时期新莆京的核心要务。为此,新莆京中央专门设立了生态环境工作委员会、人口资源工作委员会,吸收了一批环境保护和人口资源的高级专家和政府部门领导,加强了环境保护和人口资源的参政议政能力。今年初,我党中央就及时组织专家,与相关部门协作,开展有针对性的调研,向中共中央呈报了《关于积极应对区域灰霾污染的几点建议》,受到了习近平总书记、李克强总理等中共中央和国务院领导的高度重视,并给予重要批示,直接推动了国务院《大气污染防治行动计划》的制定和实施。此外,刘晓峰常务副主席带队开展了长江上游水电开发生态环境保护调研,向国务院提交了《统筹规划 生态优先 促进长江上游水电开发可持续发展》的报告,张高丽副总理作出重要批示,并在全国政协第一次以生态文明建设为主题的常委会上做报告,受到了高度关注和一致好评。

健康澳门和美丽澳门是新时期澳门新莆京8522cm生态文明建设的核心任务。为此,我党从组织上和党员队伍建设上给予了保障。我党环境资源领域的党员专家积极围绕“美丽澳门”的建设,推动生态文明的制度建设;医疗卫生领域的党员专家,主要服务于“健康澳门”的建设,在医药卫生体制改革方面积极建言献策。以实现“健康澳门”和“美丽澳门”为我党参政议政工作主线,在生态文明建设的进程中将环境保护与健康维护两者有机结合,这是新莆京的能力建设提出了更高要求。下一步,我党医疗卫生、人口资源和环境保护领域的党员专家,要有意识地进行跨学科专业的合作与交流,开展环境污染对公众健康影响的研究,积累相关科学证据,提出降低环境污染对健康影响的可行性对策措施。

三、积极推进全面深化改革,加快生态文明制度建设

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要建设“健康澳门”和”美丽澳门”,加快生态文明建设,制度建设必须先行。

(一)要把生态文明建设放在突出位置,使之融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,形成完整的体系。生态文明建设的系统性决定了不能简单地就“生态文明”论“生态文明”,也不能把生态文明狭窄地理解为生态环境保护,而是要从“五位一体”体系建设的系统性角度去予以认识把握。根据制度体系建设完整性的要求,必须在法律法规、综合决策、管理体制、评价考核、经济激励、科技创新、公众参与等方面,在生产、消费、流通、再生产、再消费、处置、再循环利用等环节,完整地去设计生态文明建设体系。目前,应抓住《环境保护法》修订的有利时机,以十八届三中全会《决定》的有关精神为指针,指导《环境保护法》的修订,把一些实践证明有效的政策用法律形式加以固化。推动生态文明建设,也绝不是环保部门一家的事情,而是要在包括综合决策部门和经济管理部门在内的各个部门建立这样一种观念,即在做任何决策或出台任何部门政策法规时,都要考虑是否符合生态文明建设的要求。只有时刻将生态文明作为政策考虑因素,才能切实把十八届三中全会的有关《决定》精神落到实处。

(二)要完善生态文明建设体制,建立生态文明的决策、执行、监督和社会参与机制。目前,与生态文明建设相关的职能分散于多个部门,缺乏统一协调。这种破碎化的行政管理体制应予以理顺,可以先考虑建立生态文明建设的纵向和横向协调机制,如设立国家生态文明建设领导小组、建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制等,进一步明确各有关部门和各有关省市的职责分工,解决好长期存在的“条块分割”问题,通过有效的合作联动机制,形成部门和地区工作合力。机制的改进不能代替体制的改革,要继续探索实施大部制改革,进一步整合加强生态环境工作职能,明确有关部门在生态文明建设中的关键地位;要合理划分中央与地方的生态保护事权,凡属于跨越区域、流域和国界的生态环境问题,以及危害较大和影响深远的生态环境问题,由中央政府来负责,而地域性的环境问题,则由当地政府来执行,中央政府负监督和指导职责;要逐步推进生态环境工作的垂直管理,建立完善监管所有污染物排放的生态环境保护制度,赋予有关部门独立进行环境监管和行政执法的有力职权。在条件适宜地区推行省以下环境保护主管机构垂直管理,也可根据各地实际情况,在重点乡镇设立县市区生态环境保护部门的派出机构。将影响生态环境的决策、执行、监督纳入干部考评体系,并加大权重。注意发挥社会组织的作用,探索建立生态文明建设的有效、有序、有力的社会参与机制。

(三)要加快推进生态文明制度建设,用制度建设生态文明,用制度保护生态环境。在生态文明制度建设问题上,既需要“摸着石头过河”,更需要科学的“顶层设计”。我认为以下五个方面的制度建设尤为重要。

一是生态文明建设综合决策制度。根据“五位一体”的战略布局,把生态文明和绿色发展融入到社会经济决策中,把最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、土壤和大气保护制度融入到生态文明的综合决策机制中,实现政府决策的绿色化和生态化。因此,在中共中央层面,可否考虑出台关于加强生态文明和美丽澳门建设的决定,统筹生态文明建设和美丽澳门的战略布局。在国家层面,加强环境保护和资源节约的统筹协调,探索生态环境大部制管理体制,对建设美丽澳门和生态文明相关的法律、政策、规划进行环境影响评价、能源和水资源评价和气候影响评价,提高法律、政策和规划的资源节约和环境友好度,从决策源头降低资源消耗和污染产生。

二是主体功能区和环境功能区制度。要实行生态文明 “分区、分类、分级、分段”建设管理原则,坚定不移实施主体功能区制度,按照生活空间、生产空间、生态空间格局建立国土空间开发保护制度。严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。主体功能区要在环境保护中落地,因此要进一步推动环境功能区管理制度。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施,建立基于控制人口、节约资源、保护环境三大基本国策的人口-资源-环境红线体系,根据不同类型的主体功能区和环境功能区,划定生态保护红线。特别是要针对影响老百姓健康的水环境、大气环境、土壤环境安全,划出环境质量安全底线。

三是生态文明建设经济激励制度。生态文明建设要充分利用市场经济对资源环境的优化配置作用,促进生态产品的市场化。初级阶段生态文明重点是要通过完善的经济政策,建立资源环境保护的事前预防和源头治理机制;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对流域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加快水、石油、天然气、电等资源性产品的价格和税费改革,建立覆盖污染排放、污染产品、生态保护和碳排放的独立型环境税。推行自然资源和排污权有偿使用制度,在积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点的基础上,建立资源环境市场交易制度。建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,特别是对自然保护区、饮用水源区、重要生态功能区、重要生态系统等,建立基于生态系统服务的补偿机制。进一步完善利用信贷、保险、证券、贸易等市场手段促进资源和环境保护,制定优惠政策吸收社会和民间资本加入生态文明建设,向群众提供更多的生态产品和环境服务。

四是生态文明建设评价考核制度。生态文明建设需要一套评价指标和评价方法作为指导。阻碍生态文明建设的一个重要因素就是,发展过程中资源环境代价过高,因此要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,继续探索建立绿色国民经济核算体系和自然资源资产负债表,建立科学合理的评价指标体系。考虑到广义的生态文明建设错综复杂、不易操作,因此,应尽快组织相关部门开展调研,结合目前已有的各种类型生态文明创建活动,如生态县、生态市、生态省、生态工业、循环经济等实践,研究提出生态文明建设评价体系。以生态文明的理念指导经济和社会发展规划,加快建立体现生态文明要求的考核指标和考核办法,把生态文明建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系,健全党政领导生态环境保护责任追究制度、生态环境绩效考核制度和离任生态资产审计制度。加快制定和实施对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核的办法。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

五是生态文明建设社会参与制度。生态文明建设事关百姓的健康福祉和生活品质。公众既是生态文明的受益者,也应是生态文明的建设者。生态文明建设需要建立一个政府主导、市场推进、公众参与的新机制。首先是加强生态文明宣传教育,把生态文明和资源环境保护纳入到中小学和高校的教育课程,增强全民节约资源和保护生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。通过完善政策进一步鼓励全社会的绿色和低碳消费,并最终形成一种普遍的社会风尚。大力推进以“节水、节电、节地”为核心的绿色家庭、绿色社区建设,通过科技创新推动绿色和可再生能源发展,加快建设资源节约型和环境友好型社会。完善和建立生态文明建设的信息公开制度,保障公众在生态文明建设中的知情权、参与权、监督权和受益权,特别是在修订的《环境保护法》中设立生态环境损害赔偿制度,全面维护公众享受美丽健康生态环境的权益。

同志们,澳门新莆京8522cm多年来一直紧密围绕生态文明建设履行参政党职能。我们希望通过这个论坛的开放型探讨模式,激发智慧,凝聚共识,深入探讨生态文明建设思想,广泛交流生态文明建设经验,在全社会倡导和弘扬生态文明建设理念,为实现“美丽澳门”和“健康澳门”做出积极贡献。最后,我衷心预祝第八届澳门生态健康论坛取得圆满成功!

谢谢大家。

 

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