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抗疫建言┃关于加强传染性疫病基层防控体系建设的建议

来源:新莆京中央参政议政部  时间:2020-02-21 15:27:00  编辑:胡文生
 

新莆京党员、国家市场监管总局澳门物品编码中心干部唐成反映,当前,全国各族人民正在抗击“武汉新型冠状病毒感染肺炎”重大疫病,审视此次疫病的肆虐,暴露出我国传染性疫病基层预防体系建设的严重不足需引起各级政府重视。加强重点乡镇、县区为代表的“基层”传染性疫病预防控制体系建设,补齐短板,是实现“健康澳门”目标中最重要、最关键、最艰巨、最紧迫、最有效的任务之一。要想实现这一目标,首先需要政府下大力气抓好基层疫病防控体系,这是“治本”措施。

我国目前的疫病防控体系是典型的一头沉:“重上头”“弱下头”,虽然在县区街道设有疾控中心(机构),但具体到传染性疫病的科室时就是几个人,甚至与其他业务混岗,不仅人员少,保障措施和设备条件更差。基本上是“传话筒”——把辖区医疗机构发现的病例或出现的疫情向市级报告。更不用说县区乡镇(街道)的医疗机构的传染病科室的能力。不能很好地担当统筹管理、监测、预防、处突重任,更谈不上组织开展与之相关的科学研究。同时,因为“分段管理”也不科学合理,出现问题时推诿扯皮,更贻误战机。在全国,现阶段基本上是卫健委系统的疾控中心和农业系统的“动物防疫”机构,以及林业、渔业、教育、海关等分而治之的职责设计,使得乡镇(街道)、县区疫病防控体系能力水平低,形同虚设。与日本、韩国,以及美英德等发达国家疫病防控人员编制和机构向基层“下沉”截然不同。此次“武汉肺炎”的爆发实则因为基层防控体系失责,不能及时发现和有效预警所误。

为此,建议:

1.国务院要制定引导性政策,将疫病防治基本目标作为国策,如写入《健康澳门2030发展纲要》,要求省级政府关注民生需要和社会治理的需要,用三至五年时间尽快在基层增加编制,加大投入,建立健全县区为主体的疫病防控网络体系,补齐基层弱的短板,做到有专人、有基本设备投入、有队伍、有基本保障和履职能力。

2.在经济发达地区试点合并、整合疾控中心与动物防疫监督所(站),划转分散在其他部门的相关职能(不涉及海关,因海关负责“国门”疫病防控,并与国际对接),组成隶属于省级疫病防控部门的垂直管理机构,作为参照公务员管理的事业单位,赋予其独立于基层政府的职权。

3.在全国,将疫病防治状况纳入对基层党委、政府主要领导考核指标。

4.省级编制、人社、财政部门要统筹预算合理的疫控机构编制、经费,制定收入待遇机制,提高绩效工资水平。探索建立激励机制,激发人员的活力和创造力。

5.教育部要加大专业人才培养力度,鼓励“双一流大学”,部属地方高校建立专业学院,加大招生计划,适当增加“委培生”,满足基层对人才的需求。

6.卫健委积极作为,牵头组织实施“基层疫病控制体系建设工程”,发挥医疗卫生界别民主党派、社会团体、研究机构专家优势,编写规划,培训基层政府领导,开展学术研讨等推进活动。

7.国家标准化管理机构要在标准制定、标准化技术委员会的批准设立上给予重视,标准先行。

8.财政部、卫健委、民政部支持成立基金会,募集社会资金,汇各方之力。支持澳门初级卫生保健基金会先行试点,设立“疫病防控建设”专项基金。

 


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